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商品名称:沿中蒙俄开发开放经济带发展规划(2018年-2025年)
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商品产地:吉林省发展和改革委员会
商品编号:政策法规
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沿中蒙俄开发开放经济带发展规划(2018年-2025年)

2019-08-01 12:25:59 吉林省发展和改革委员会

吉林省作为“一带一路”向北开放的重要窗口,要充分发挥区位地缘、人缘、资源等比较优势,主动融入中蒙俄经济走廊建设,积极推进与俄蒙政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,全面扩大与俄蒙等东北亚国家交流合作,从而实现全面开放发展新格局。

中蒙俄开发开放经济带发展规划(2018年-2025年)

吉林省作为“一带一路”向北开放的重要窗口,要充分发挥区位地缘、人缘、资源等比较优势,主动融入中蒙俄经济走廊建设,积极推进与俄蒙政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,全面扩大与俄蒙等东北亚国家交流合作,从而实现全面开放发展新格局。根据省委、省政府《关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》和部署要求,为加快打造“双带”,扩大开发开放,编制沿中蒙俄开发开放经济带规划。规划期为2018年至2025年,展望到2030年。沿中蒙俄通道开发开放经济带以珲乌交通大通道为主轴线,以长春城市群为腹地支撑,向东经长吉图、扎鲁比诺港连接俄罗斯滨海边疆区等俄远东地区及日本、韩国、朝鲜,向西经白城、乌兰浩特、阿尔山对接蒙古国乔巴山及蒙古国,包括我省东部、中部、西部地区等。

一、开放基础与发展背景

改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以来, 吉林省对外开放取得显著成就,对俄罗斯远东地区、对蒙古及东北亚开放格局初步形成,具有在新时代下全面形成开放发展新格局的良好条件,也面临重要的机遇和挑战。

(一)开放合作条件。开放区位优势明显。我省地处东北亚地理几何中心,是东北地区经图们江出海的战略桥头堡,是连接中蒙俄经济走廊的重要战略节点,东部与朝鲜隔图们江和鸭绿江相望,边境线长1138.6公里,与俄罗斯滨海边疆区陆路相连,边境线长246公里,拥有对朝、对俄公路、铁路口岸16个,是国家“一带一路”向北开放的重要窗口。珲春是中国与俄罗斯乃至东北亚地区经济合作的重要支点。交通设施相互连接。长春至满洲里铁路与俄罗斯西伯利亚大铁路相连,珲春连接腹地与边境口岸的干线公路基本贯通,开通了长春至符拉迪沃斯托克国际航线,经珲春-扎鲁比诺港-宁波舟山港和经珲春-罗先-上海宁波跨境铁海联运、陆海联运通道建成通航,“滨海2号”国际运输走廊稳步推进当中,通化国际内陆港的通关运营,实现了向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进,基本形成了对外开发开放综合交通运输体系。沿边城镇互动密切。长春与哈尔滨作为哈长城市群两大核心城市逐步形成“两小时经济圈”,长吉一体化“一小时经济圈”。城镇化与工业化的良性互动、与信息化的深度融合、与农业现代化的相互协调。延吉、四平、辽源、松原、白城等区域中心城市综合服务和辐射带动能力明显增强,珲春、图们、龙井、和龙、集安、临江、长白等边境口岸城市对外开放的平台作用日益显现,基本形成了沿边开放的城镇体系。产业合作基础扎实。我省中西部地区,是全国重要的商品粮和畜产品生产基地,初步形成了以装备、能源、粮食加工为主体的工业体系,东部地区边境贸易、国际物流、跨境旅游等服务业快速发展,在农业、林业和加工制造业等方面形成了境内外合作产业链。 人文交流底蕴深厚。我省特别是沿边地区与俄罗斯、朝鲜边境地区合作密切,建立了稳定的合作机制,吉林金达海外、吉林森工集团、美来中信、吉林双湖、延边海华、天池工贸、临江进出口等一批企业,在俄、朝开展农林、铁、铜、煤炭等林业和矿产资源开发、回运和加工,与俄、朝营造了良好的公共关系。吉蒙农牧业在蒙古国规划建设中蒙现代农牧业国际合作园区,带动我省对蒙贸易投资。同时,我省在文化艺术、教育科技、生态环保等领域开展广泛合作。

(二)机遇与挑战。在新时代背景下,我省沿中蒙俄开发开放面临着难得的战略机遇。一是与俄罗斯日益增强的政治互信,为对俄经贸合作“保驾护航”。近年来,中俄全面战略协作伙伴关系持续高水平运行,习近平总书记在2018东方经济论坛上指出,中俄双方要深化共建“一带一路”和欧亚经济联盟对接合作,扩大能源、农业、科技创新、金融等领域合作,推动重点项目稳步实施,加强前沿科学技术共同研发,利用好今明两年中俄地方合作交流年契机,调动两国更多地方积极性,开展更加广泛合作。中俄副总理级中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区合作委员会定期会晤机制稳步推进。在中俄政治互信日益增强的背景下,双方经贸合作意愿不断加深、合作项目不断推进,合作内涵不断丰富。二是发展蓝图的高度契合,为对俄经贸合作提供了广阔的空间。近年来,中俄不断把握战略对接的合作机遇。积极推进“一带一路”倡议同俄罗斯主导的欧亚经济联盟对接,合作取得早期收获,两国能源、贸易、投资、农业等各领域合作发展迅速。俄罗斯对远东地区发展赋予了更大的经济自由度,为远东地区的进一步发展注入了新活力。新一轮老工业基地振兴与俄“向东看”战略对接,长吉图开发开放与远东开发开放政策叠加。双方还将打造“冰上丝绸之路”、建设欧亚大陆交通走廊和能源运输大动脉。我国设立总规模1000亿元人民币的中俄地区合作发展投资基金。中俄发展战略的深化对接,将推动双方重点领域务实合作提质增量。三是投资环境的不断改善,为对俄经贸合作增添信心动力。近年来,俄罗斯相继颁布了“跨越式发展区”、“符拉迪沃斯托克自由港”、“远东1公顷土地”等政策和降低能源费用、对外国游客实行电子签证等措施,立法保障投资者的权益。俄远东发展部在2017年年会上提出,将继续完善相关法律法规,营造良好投资环境,统筹规划促进远东地区全面协调发展,推进基础设施建设,加大监察执法力度,保障投资者权益等。俄远东地区法律法规的完善和环境的改善,以及重大基础设施项目的投入,保障了外商投资和经营活动的顺利实施。四是中俄地方合作交流年的实施,为对俄经贸合作提供更加开放的平台。习近平总书记指出,举办中俄地方合作交流年活动必将全面扩大和深化两国地方交往,使中俄世代友好、共同振兴的理念更加深入人心。今后两年,两国将在地方合作交流年框架内举办包括投资推介会、贸易、工业和农业展览会、体育、文化交流等上百项活动。同时,由于对俄对蒙开发开放不确定性因素相互交织,影响我省全面提升开放型经济发展水平。推动沿中蒙俄开发开放,外向型产业发展有待进一步加快。基础设施不完善,对外通道特别是连接蒙古通道建设还没有实质性进展,制约我省西部地区与东北亚国家合作发展。开放层次不高,与俄罗斯全域和蒙古深度合作潜力有待进一步挖掘。社会事业发展不平衡,基本公共服务能力有待进一步提高。体制机制创新不足,政策支持体系有待进一步健全。

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